回守烈委员：
您提出的《关于保护中小学生视力，取缔中小学生校外线上培训的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、构筑全省近视防控新体系
省教育厅、省卫生健康委等八部门联合印发了《辽宁省综合防控儿童青少年近视行动方案》，及时转发了教育部等十五部门联合制定的《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025年）》，全面部署我省综合防控儿童青少年近视工作。为切实加强省政府统筹领导，落实各部门责任，强化沟通协作，我省成立了辽宁省综合防控儿童青少年近视工作领导小组，印发了《辽宁省综合防控儿童青少年近视工作评议考核办法（试行）》，进一步明确了部门分工，形成了教育部门牵头，各部门配合的工作机制。
二、评估疫情对防控青少年近视工作的影响
为评估新冠肺炎对儿童青少年视力的影响，分析疫情期间儿童青少年用眼状况，按照国家卫生健康委要求，2021年我省对8所学校的1186名学生开展了视力检查和学生视力不良及影响因素专项调查。调查共检出近视人数671人，近视率56.6%。今年3月以来，受新一轮疫情影响，我省各地中小学校再次暂停线下教学，切换至线上教学模式。为了解我省中小学生居家网课期间眼健康状况及影响因素，更好地指导学校、家长做好学生视力防护，减轻线上学习对青少年视力的影响，我厅印发通知，组织省内眼科专家，从居家用眼环境与习惯、居家网课使用电子设备及近距离用眼等方面开展了问卷调查。本次调查覆盖省内所有县（市、区）和中小学校所有年级，力争全面、真实反映疫情期间线上教学对儿童青少年视力的影响。本次共回收调查问卷93万余份，目前，正在对数据进行统计汇总和分析。
三、落实“双减”政策
实施作业管理“十要求”，全面压减作业总量和时长，坚持从严治理，全面规范校外培训行为。严格落实开齐开足体育课程，落实30分钟大课间体育活动和校内、校外各不少于1小时的体育锻炼时间要求。创新阳光体育活动的形式和内容，积极推广“一校一品”“一校多品”大课间体育活动模式。创建了国家级足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球及冰雪运动等项目体育特色学校1654所，占全省中小学总量的35.2%。努力教会学生掌握1-2项终身受益的运动技能。
四、加强宣传教育
2021年，结合《辽宁省综合防控儿童青少年近视实施方案》，省教育厅组织开展了第三个近视防控宣传教育月活动，学校眼保健操普及率达到100%，各地各校围绕爱眼、护眼、科学用眼为主题开展了“五个一”活动，即上一节健康教育课、办一期主题黑板报、举行一次国旗下演讲、开展一次视力监测、进行一次采光照明自查。加强家校协同，通过家长信、线上家长会、家长课堂等多种形式，宣传近视防控科学知识，组织儿童青少年近视防控宣讲团成员开展宣讲活动。。创办了辽宁省教育厅儿童青少年健康教育家庭学堂，邀请省内行业专家面向全省高校和中小学学生、教师、家长和学校医务工作者，通过学到汇线上平台，分别以儿童青少年近视防控、儿童青少年肥胖预防和青少年学生艾滋病防控为主题组织科普知识讲座3场，总观看量进过600余万人次。
2022年，为进一步营造近视防控宣传教育氛围，推动全社会行动起来共同呵护好孩子的眼睛，省教育厅启动了以“科学防控近视，共筑光明未来”为主题的近视防控宣传月活动，鼓励多方力量参与开展近视防控宣传教育月活动，坚持活动的公益性。各地教育行政部门和学校紧扣主题、因地制宜，拓宽宣传教育渠道，创新宣传教育载体，充分利用广播、电视、报刊杂志等传统媒体和“两微一端”等新媒体开展了形式多样的宣传教育活动。各地各校组织师生通过微信公众号“学到汇”，学习省内专家讲解的综合防控儿童青少年近视的相关知识。
省广电总局在省委宣传部的统一领导和部署下，组织协调相关广电媒体，加强对青少年近视防控工作的宣传，充分利用广播电视媒体，广泛宣传普及预防近视相关知识和技能，积极倡导健康用眼理念，持续营造全社会关心关注青少年视力健康的良好氛围。进一步发挥好辽宁广播电视台省级媒体优势，充分利用重点广电新闻栏目、北斗融媒矩阵、东北新闻网等全媒体平台，切实做好加强青少年近视防控工作的宣传。通过辽宁广播电视台教育•青少频道的《新知》和《新知开讲》等栏目及其公众号等新媒体平台，持续关注青少年近视防治、用眼卫生等健康话题，讲解、宣传青少年健康用眼常识和方法，播出关于青少年近视防控科普常识的公益广告，积极推动青少年健康用眼和近视防控工作，提升青少年近视防控意识和防控技能。
五、加强中小学手机管理
为切实加强中小学生手机管理，预防中小学生沉迷网络和游戏，保护青少年视力，促进学生身心健康成长，省教育厅印发了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，建立了手机管理的长效机制。通过健全制度机制、细化管理措施、加强日常监管，保证手机管理工作落实到位。学校加强宣传教育，引导学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生的信息素养和自我管理能力，促进学生健康成长，避免简单粗暴管理行为。家长率先垂范，以身作则，成为孩子在校园外学习与生活的表率，并履行监护人职责，加强对孩子使用手机的督促管理，形成了家校协同育人合力，确保中小学生非学习目的使用电子屏幕产品单次不超过15分钟，每天累计不超过1小时。
六、落实儿童青少年视力普查工作
为揭示儿童青少年近视发生发展主要环境与行为影响因素及其影响度，省卫生健康委组织力量，结合眼屈光要素参数，研制了近视发生发展风险评估和预警工具，探索近视综合防治模式，为近视高危人群的早发现、早预警、早干预提供科学依据。2020年各地依托基本公共卫生服务，对0-3岁儿童开展了眼睛异常检查，对4-6岁儿童开展了视力检查，并按要求记录检查结果，全省0～6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到91%；2021年针对6-18岁儿童青少年，开展了远视储备检查和近视发生发展相关因素调查，共覆盖了抚顺、本溪、丹东、锦州、营口和铁岭等6个城市，由以上6市疾控中心和相关定点医疗机构承担此项任务。
七、严格市场监管
省市场监管局依法对眼镜制配场所、眼镜产品质量等全面开展了严格监管，着力提升眼镜制配场所和眼镜产品质量监管水平和效能。2018年以来，每年均制定并印发了《辽宁省重点工业产品质量监督目录》《省级产品质量监督抽查和产品质量安全风险监测计划》，将定配眼镜产品列为全省产品质量监督抽查的重点。印发了《辽宁省市场监督管理局深入开展综合防控儿童青少年近视工作方案》，连续3年将眼镜制配场所计量监督检查纳入全省重点领域计量监督检查行动，严厉打击眼镜制配环节使用不合格计量器具行为，防止对青少年视力造成二次伤害。2018年至2021年间，全省共检查眼镜制配单位3017家，涉及眼镜制配各类计量器具11236台（件），发现问题单位119家；将定配眼镜产品列为全省产品质量监督抽查的重点，共抽查190家企业190批次，8家8批次产品不合格，不合格发现率4.2%，抽查结果通过省市场监管局网站和微信公众号向社会通报，并对不合格产品生产和经销企业开展后续处理，依据《产品质量法》为其中2家不合格企业制定了产品质量提升建议书。
八、改善教室照明条件
据有关调查数据显示，目前，我省托幼机构儿童活动室采光系数合格率为91%，中小学校教室采光和照明合格率为81.84%。为此，各地加大经费投入，努力改善中小学校教室照明条件。2018年以来，各级财政安排专项经费21亿元，支持我省开展年度校舍维修改造和设备更新，其中包括各地各校按照《中小学校教室采光和照明卫生标准》（GB7793-2010）进行课桌椅配备和灯光照明等改造项目。
九、严格落实视力监测工作
根据《学前、小学、中学等不同学段近视防控指引》，明确了不同学段儿童青少年近视防控要点。按照《关于做好中小学生定期视力监测主要信息报送工作的通知》要求，从2021年秋季学期开始，全省中小学校每年开展两次视力监测并上报有关数据，对视力异常的学生，学校及时告知家长带孩子到眼科医疗机构进一步检查确认，对已经近视的学生采取有效防控措施，防止发展成为高度近视。
十、严查校外线上培训
为进一步贯彻落实“双减”政策要求，切实减轻义务教育阶段中小学生课业负担和校外培训负担，保障中小学生合法权益，规范线上学科类培训有序发展，根据《关于开展线上巡查专项行动打击违规学科类培训的通知》有关要求，省委教育工作领导小组组织开展了线上学科类违规培训巡查专项行动。在寒暑假期间，加强了线上学科类培训行为和内容监管力度，督促网站平台落实主体责任，集中整治面向中小学生的违规线上学科类培训和面向3至6岁学龄前儿童的线上培训问题，合力净化线上培训环境，营造良好网络学习氛围，巩固“双减”治理成果，切实减轻学生校外负担，保障学生度过一个轻松、愉快、健康的假期。
针对教育APP等软件，省教育厅组织全省已备案教育APP的40家企业召开线上视频会议，会上对国家相关政策文件进行了解读并提出下一步工作要求。同时，我厅还组织专家对提交申请材料的企业进行学科类及非学科类鉴别评审，对未通过专家鉴别审核及未报送材料的教育APP进行下架处理。我厅联合省通讯管理局等相关部门持续强化互联网企业实名制登记备案管理，开展APP专项整治，依法处置违规APP。
加强儿童青少年近视防控，促进儿童青少年视力健康是中央关心、群众关切、社会关注的重要工程，今后，我们将继续竭尽全力做好此项工作。
辽宁省教育厅
2022年6月9日
